Introducción:

El presente estudio aborda, la problemática de las mujeres del acceso y la tenencia de la tierra desde una perspectiva descriptiva. Se analiza la realidad y la percepción de los mismos comunarios sobre lo que está sucediendo actualmente en los valles en el tema agrario.

El estudio, que se describe a continuación ha sido elaborado por la Consultora MSC Alejandra Ramirez y entregado en agosto del año 2003. Para conocer mayores detalles puede ser consultado en la Biblioteca Augusto Valdivia del Instituto Nacional de Reforma Agraria.

Objetivo principal

La investigación tuvo como objetivo principal el brindar información sobre las costumbres que existen en la zona de los valles de Cochabamba respecto a la relación “mujer-tenencia de la tierra”. En la investigación se ha puesto énfasis en las relaciones y prácticas existentes (tradicionales y actuales) que son parte de la cultura en los Valles. El marco legal ha sido tomado en cuenta como marco general.

Descripción general de la investigación

La investigación está compuesta por cinco acápites.

El primero es una aproximación teórica al tema, en el que se hace consideraciones sobre el rol como productora, reproductora y gestora comunitaria, que es parte esencial de su entorno social y cultural.

En la incorporación de la perspectiva de la Mujer en Desarrollo (MED) que es una corriente individualizadora de la mujer, en la temática agraria se pone énfasis en la dotación de títulos individuales a las mujeres. En tanto que desde la perspectiva de la mujer que postula la corriente de Género en Desarrollo (GED) realza el rol y necesidades de la mujer como pareja, familia y comunidad.

La equidad de género en el acceso a la tierra en este acápite, es analizada a nivel de países de América Latina, a los cuales se los clasifica según su grado de favorecimiento a la mujer.

Se tiene así a los países considerados como favorables en materia de equidad de género, países con legislación menos favorable y finalmente los países poco favorables; en los cuales se advierte una lucha de la mujer por lograr sus reivindicaciones.

Al resumir las experiencias de otros países se plantea que la principal estrategia utilizada en diversos países de América Latina ha sido la adjudicación de las tierras a las parejas, la misma que ha sido parte de las políticas de Estado y que fue promovida y apoyada por la cooperación internacional, así como por las ONG´s.

En esta revisión comparativa se establecen los factores favorables para viabilizar el mejoramiento del nivel de acceso de las mujeres a la tenencia de la tierra.

La autora ofrece un análisis de las políticas estatales en el manejo del recurso tierra desde 1952 hasta el presente, distinguiendo tres etapas fundamentales marcadas por políticas de Estado y su visión sobre el recurso tierra. La primera etapa está definida desde 1952 hasta 1985. La segunda desde 1985 a 1993 y la tercera que está vigente desde 1993 y se caracteriza por la vigencia de la Ley de Participación Popular y de la Reforma Agraria.

De este análisis global de aproximación al tema del acceso de la mujer al recurso tierra en Bolivia y en Latinoamérica, se concluye que los tres grandes problemas identificados en el acceso de la mujer a la tierra son:

1. Las formas de relacionamiento de género en las unidades familiares donde se privilegia a los varones.

2. La preponderancia de la visión colectiva frente a la individualizada, que desaventaja a la mujer en sus derechos de tenencia de tierra.

3. La desventaja de la mujer en términos de participación en el diseño de políticas estatales.

4. Falta de transparencia en el mercado de las tierras.

5. El nivel educativo de las mujeres inferior en relación a los varones.

6. Monolingüismo de lenguas indígenas predominante en las mujeres, lo cual dificulta el acercamiento de las mujeres al mundo urbano legal.

El segundo acápite del estudio se refiere al Marco Contextual: Los valles y características de la tenencia de tierra.

En este acápite la investigadora profundiza más la temática del acceso de la mujer a la tierra dando un panorama de diversos tópicos de este tema en la región de los valles. Ofrece una descripción geográfica de la región valluna, una revisión histórica sobre el proceso de fragmentación de las propiedades desde el siglo XIX. También realiza un análisis de la compleja problemática de la tenencia de tierras caracterizada por la falta de tierras, la sobreposición de títulos, la falta de una regularización de títulos, la falta de una regularización de derechos propietarios; el problema de la necesidad de un tratamiento diferenciado respecto a los impuestos y la discriminación de la mujer campesina valluna en cuanto a su acceso a la tierra, entre los más importantes.

Otros aspectos abordados en este acápite son; el análisis de las diferentes formas de acceso de la población campesina a la tierra en general y de la mujer en particular, de acuerdo a sus costumbres tradicionales y otras ligadas a políticas estatales y a la mercantilización.

Los resultados obtenidos en esta fase, dan la orientación para el planteamiento del siguiente acápite que consiste en tres estudios de caso.

El tercer acápite ofrece los resultados obtenidos de los estudios de caso sobre: El acceso a la tenencia de las tierras por parte de las mujeres en Villa Recreo (Tarata), K’aspicancha (Tiraque) y Huayñakota (Santivañez)

Estas tres comunidades fueron elegidas por su representatividad en el Valle cochabambino: Una comunidad de Valle Alto; Villa Recreo. Una comunidad del Valle Bajo; Huañacota, y una comunidad en un Valle de Serranía;Káspicancha.

La elección de las comunidades estudiadas ha sido en base a tres criterios: el que sean comunidades que reúnan características generales de los Valles;

1.Que se trate de comunidades representativas, es decir que reúnan las características generales de los valles en cuestión.

2.Que sean comunidades en las cuales se tengan contactos con personas claves (pobladores, dirigentes sindicales, maestros y otros).

3.Que las comunidades elegidas sean fácilmente accesibles, a través de vías de acceso.

Tomando en cuenta esas características de similitud, la investigadora ofrece también resultados generalizables, entre los que señala los siguientes aspectos:

1. Importancia central del Sindicato Agrario que regula la repartición y regulación de las tierras. Y si bien se valora la participación de las mujeres, ellas tienen un acceso restringido a estos niveles.

2. Por lo general el acceso de las mujeres a la tierra es mínimo y los principales mecanismos de acceso identificados son: la compra, la herencia, el matrimonio y la viudez.

3. El derecho de la mujer a la tierra está condicionado a su sometimiento a las normas comunales y al control sindical, por ejemplo en caso de exogamia, la mujer pierde su derecho a la tierra.

4. Un aspecto interesante a resaltar es el cambio advertido inter-generacionalmente, ya que las mujeres más jóvenes e incluso los varones dan lugar a un mayor reconocimiento de los derechos de la mujer en el acceso a la tierra.

5. Las variables vinculadas al nivel de formación de las mujeres, idioma y nivel de instrucción tienen mayor incidencia en el acceso a la tierra en cuanto la comunidad está más relacionada con el ámbito urbano. Mientras que en las comunidades donde la comunidad es la que controla este aspecto, entonces esas mismas variables son menos importantes.

6. Las mujeres encuestadas coinciden en que es necesario promover su participación en el sindicato, elevar su nivel de instrucción, información y capacitación, como vía para elevar la equidad de género.

7. Otro denominador común de los intereses de las mujeres es dar prioridad a la modalidad de dotación conjunta de las propiedades, tomando en cuenta su cosmovisión de complementariedad y co-responsabilidad de la pareja.

Conclusiones
Las conclusiones más importantes del estudio que deben ser tomadas en cuenta para favorecer el acceso legal de las mujeres a las tierras en los valles cochabambinos revelan lo siguiente:

1. En Cochabamba el mercado es un mecanismo interesante para alentar el acceso de la mujeres al recurso tierra. Sin embargo, no se debe descuidar la elaboración y aplicación del control de precios y de terrenos.

2. Por otro lado es importante evitar la corrupción y dar la garantía jurídica a las transacciones de compra y venta para hombres, como para mujeres.

3.También se requiere abaratar y desburocratizar los sistemas de catastros y registros para facilitar los procesos de compra y venta.

4.En cuanto a las organizaciones, fundamentalmente comunidades campesinas y étnicas, es necesario emprender políticas diferenciadas que respondan a sus demandas y necesidades.

6.Las organizaciones sociales, juegan un papel esencial y decisivo en el acceso a la tierra y es por ello que deben ser tomadas en cuenta entre los actores sociales del tema agrario en el área rural a nivel nacional (Confederación, Federaciones Centrales, Sub-centrales y otros importantes de acuerdo al contexto)

7. A nivel internacional, en Latinoamérica, la medida más importante es la adjudicación conjunta de títulos de propiedad. En este sentido el INRA ha adoptado la noción de co-propietaria en la elaboración de títulos de propiedad. Esta medida consiste en dotar de títulos de propiedad a hombres como mujeres al margen de que estas tengan o no parentesco. Sin embargo, uno de los mayores obstáculos para la efectivización de esta medida es la carencia de los documentos de identidad.

8. Entre las desventajas que tiene la individualización de títulos de propiedad, la autora hace notar que se trata de una posición que convierte al matrimonio en una relación comercial con intereses no comunes sino individuales, lo que muchas veces contradice su cultura y la visión del rol de la mujer en la comunidad.

9. Las experiencias en otros países han demostrado la necesidad de impulsar políticas explícitas que promuevan la participación activa de las mujeres en cooperativas y sindicatos agrícolas y organizaciones de la sociedad civil. En este propósito que implica generar un proceso de apropiación de derechos y obligaciones de la mujer se reconoce la importancia determinante que tienen las campañas de concientización y educación generadas desde el Estado, así como de la sociedad civil.